一、什么是框架协议采购
110号令第二条对框架协议采购作出了明确的定义，框架协议采购，是指集中采购机构或者主管预算单位对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务，通过公开征集程序，确定第一阶段入围供应商并订立框架协议，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定第二阶段成交供应商并订立采购合同的采购方式。
该定义明确了框架协议采购是一种采购方式，该采购方式在采购主体、适用范围、采购程序等与政府采购其它采购方式比较有较大的差异，容后详析。而框架协议是框架协议采购第一阶段所订立的协议，是征集人与入围供应商根据框架协议采购结果订立的合同，该合同是框架性的，包括入围供应商、入围产品、协议价格、协议期限等。所以，我们必须对框架协议与框架协议采购有一个区分与理解。
框架协议采购的内涵较丰富，一是明确了框架协议采购的征集人是集中采购机构或者主管预算单位；二是采购对象仅限于对技术、服务等标准明确、统一，需要多次重复采购的货物和服务；三是采购程序上通过公开征集和订立采购合同两个阶段。
基于上述定义，可以区分框架协议采购与单一项目采购的主要区别：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购；二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征:第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同；三是供应商范围不同。框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
2021年1月财政部下发《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(财办库〔2021〕14号)
对采购人通过入围等方式设置的各类备选库、名录库、资格库等供应商库（以下简称“三库”）开展了专项清理工作。“三库”是采购人通过简单资格入围方式设置的供应商库，直接作为某一类采购项目后续投标或合同授予的对象。“三库”为什么要清理。因为“三库”缺乏明确的合同定价机制和价格竞争，且在成交供应商确定方面缺乏透明度和规范性，成为供应商市场准入的隐性门槛，妨碍了正常的市场竞争。框架协议采购与“三库”的主要区别：一是采购标的明确，即有具体技术和商务需求；二是定价机制明确，即从确定入围供应商到确定成交供应商、达成合同，都是针对具体采购标的、具体产品确定价格和进行价格竞争；三是合同授予透明，即确定成交供应商的规则事先公开，并且框架协议的成交结果要公开，接受各方监督。
框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式，并非属于强制性采购方式。符合框架协议采购适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行110号令的规定。
二、框架协议采购包括
框架协议采购，是指采购人通过招标或谈判采购，一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议。
协议一般只约定单价（或最高限价）而不约定数量和总价，在协议期限内供应商不定期、不定量按协议条件多次分散提供货物和／或服务。其实质是通过有序竞争，与优选供应商建立稳定合作关系，整合内部需求资源和外部供应商资源，从而优化采购供应链。
框架协议采购程序，通常分两阶段进行：第一阶段甄选将与采购人签订框架协议的一个或多个供应商；第二阶段将框架协议下的采购合同授予已加入框架协议的一个供应商。
封闭式框架协议，是指最初未加入框架协议的供应商不可随后加入的框架协议。
开放式框架协议，是指除最初加入框架协议的当事人之外其他一个或多个供应商可随后加入的框架协议。
有第二阶段竞争的框架协议程序，是指有不止一个供应商的开放式框架协议或封闭式框架协议下的程序，在订立框架协议时无法充分准确确定的某些采购条款和条件将通过第二阶段竞争加以确定或细化。
无第二阶段竞争的框架协议程序，是指订立框架协议时已确定所有采购条款和条件的封闭式框架协议下的程序。
三、框架协议采购是什么意思
法律分析：框架招标也叫作框架协议采购，是指采购方通过招标或谈判采购，一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议，协议一般只约定单价而不约定数量和总价，在协议期限内供应商不定期、不定量按协议条件多次分散提供货物和服务。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第五百零九条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第五百六十三条当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同
四、框架协议下的采购流程是怎样的
框架协议下的采购流程是怎样的?相信很多小伙伴对这个问题还不是很了解吧!那么今天小编就来为大家具体介绍下相应的采购流程，一起来看看!
第1步：采购需要调研
采购人、采购代理机构应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。
第2步：制作征集文件(类似于招标文件)并发布征集公告
1.制作征集文件
采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制征集文件。
2.发布征集公告
采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布征集公告，公告时间不得少于5个工作日。
第3步：响应文件编制【供应商】【类似于编制投标文件】
第4步：响应文件提交【供应商】
第5步：响应文件开启【采购人、采购代理】
采购人、采购代理机构应当在提交响应文件截止时间后立即当众开启或者解密签收的所有响应文件，宣布响应供应商名称、报价和征集文件规定需要宣布的其他内容。
采购人、采购代理机构应当邀请所有响应供应商参加开启仪式。响应供应商自主决定是否参加，未参加的，视同认可开启结果。征集文件规定需要响应供应商在线解密响应文件的，所有响应供应商应当准时在线解密。因响应供应商原因造成响应文件未解密的，视为其撤销响应文件。
采购人、采购代理机构应当负责对开启过程进行记录，对开启、评审现场活动进行全程录音录像。开启记录和音像资料作为采购文件一并存档。
第6步：评审
1.评审办法
采购人、采购代理机构应当组织对供应商的响应文件进行评审。评审方法分为价格优先法和质量优先法(针对这两种评标方法，在征求意见稿里有详细的说明)。
2.评审专家选定
对于采用价格优先法和质量竞争因素能够通过客观指标量化的质量优先法采购项目，评审专家由采购人、采购代理机构自行选择;对于质量竞争因素难以通过客观指标量化、需要在评审过程中借助专业知识进行主观判断的采购项目，应当在征集文件中明确评审专家选择的标准和程序。
第7步：确立入围供应商
发布入围结果公告和通知
采购人、采购代理机构应当在入围供应商确定后2个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定媒体上公告入围结果，并将征集文件随入围结果同时公告。入围结果公告期限为1个工作日。
在公告入围结果的同时，采购人、采购代理机构应当向入围供应商发出入围通知书;对未通过资格审查、符合性审查的响应供应商，应当告知其未通过的原因;对其他未入围供应商，应当告知入围最高限价或者入围质量标准。
第8步：签订框架协议(协议期限一般不超过3年)
采购人应当根据框架协议约定的方式，从入围供应商中确定成交供应商。
第四十三条(确定成交供应商的方式)确定成交供应商的方式包括二次竞价、比例分配、顺序轮候和直接选定。
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